地方城市两会布局2020 提升城市能级优先保障民生

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通表示，城市的发展不是大中小城市齐步走，而是要优先发展中心城市。在京沪等超大城市出现大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不够的情况下，强二线城市正迎来发展的黄金期。

政府过紧日子，支出优先用于民生

面对经济下行压力，在通过提升城市能级，做大做强中心城市平台，加快转型升级的同时，民生支出保障也被放在更重要的位置。上海财经大学教授邓淑莲告诉第一财经，今年财政收入形势依然不容乐观，因此财政支出结构需要调整优化，减少一般性等非刚性非重点支出，但对教育、卫生、社保等民生支出必须重点保障。

武汉市政府工作报告提出，2019年市直部门一般性支出压减10.8%，部门项目支出压减18.5%，民生投入增长14.9%，占一般公共预算支出的比重达72.1%。一降一增中，体现对民生支出的有力倾斜。而今年武汉将进一步大力压减一般性支出，其中各部门单位基本支出中一般性支出一律压减10%以上，部门预算项目支出一律压减15%以上。省下来的钱聚焦民生大事难事急事。

比如，今年武汉将继续提高退休人员基本养老金，稳步提高城乡低保、特困供养人员等社会救助保障标准，完成260个以上老旧小区改造任务，推动义务教育优质扩容，推动80所中小学配套项目建设，新增入园入学学位4万个。厦门市政府工作报告也将民生保障作为重点任务。比如，今年将建成中小学幼儿园项目56个、新增学位4.3万个。全面完成10万套保障性住房开工建设目标，加快配租配售，增加租赁住房供应，逐步实现住有所居。强化技能培训、转产转业、就业创业扶持，实现城镇新增就业15万人。

深圳今年大幅压减一般性等非刚性支出，市本级一般公共预算支出安排仅增长2.4%。但在民生事业投入方面力度依然很大。比如今年市本级教育支出同比增长18.2%，卫生健康支出同比增长23.1%，社会福利支出同比增长27.3%，生态环境保护和城市管理支出同比增长36.6%。

吉林市政府工作报告也要求今年办好民生实事。比如农村低保标准每人每年提至4140元，城市特困标准提至每人每月715元等，继续提高退休人员养老金待遇水平等。

去年底，上海市委副书记、市长应勇主持召开座谈会，就上海市2020年政府工作报告（征求意见稿）和政府工作听取意见时表示，财政支出要优先用于保障和改善民生，优先用于支撑经济高质量发展、培育壮大新动能。政府要带头过“紧日子”，大力压减非刚性、非重点支出。