地方城市两会布局2020 提升城市能级优先保障民生

以泉州为例，丁长发认为，目前泉州产业转型升级还有很大的提升空间，尤其是产业的高科技化方面还有很多短板。这其中，人才是最大的短板。产业转型升级需要人才，但泉州在人才的吸引力、引进方面还是不够。需要通过提升城市能级，才能进一步吸引人才。

实际上，不仅是这些制造业大市，包括武汉、南京等强省会，也在积极提升城市能级，增强自身集聚资源和辐射带动周边地区的能力。今年武汉市政府工作报告提出，未来，武汉将抓住“推动长江经济带发展、促进中部地区崛起”等战略机遇、乘势而上，提升城市能级和核心竞争力，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，加速迈向国家中心城市和新一线城市。

1月9日上午，南京市十六届人大三次会议开幕。南京市代市长韩立明向大会作工作报告表示，国家推动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，将为多重国家战略叠加的南京打开发展新空间。

发挥中心城市、城市群带动作用

此间的一大背景是，发挥各地比较优势，尤其是提高发挥中心城市、都市圈、城市群的带动引领作用，是当前我国区域经济发展的新要求。广东体改研究会副会长彭澎记者分析，中心城市是政治、经济、文化、医疗、交通等各个领域的中心，各种高端要素都集中在中心城市。当前，经济进入转型升级新阶段，中心城市的作用更加突出。高端制造业、重大新兴产业、大企业一般都出现在中心大城市，这些大企业对上下游产业链、就业、人口集聚的带动作用是很强的。

2018年以来，中央多次强调，要发挥中心城市、城市群的带动引领作用。2019年的中央经济工作会议再次强调，要提高中心城市和城市群综合承载能力。浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授对记者称，做大做强中心城市有利于资源集聚，提高中心城市科研、创新以及服务周边地区等方面的能力，更好地带动周边地区的发展。

在这个过程中，相比京沪等超大城市、一线城市，二线城市无论是人口还是城市规模扩张的空间还很大，这些城市也需要提升城市能级，才能在未来的城市竞争中立于不败之地，才能更好地发挥中心引领作用，带动区域经济协调发展。例如，武汉市提出，要着力增强中心城市功能，更好发挥武汉在全省“主中心”作用。促进产业集群化发展，建设光谷科技创新大走廊、车都先进制造大走廊、临空经济大走廊，推动产业链向周边城市拓展。

根据今年的南京政府工作报告，南京将重点做好十个方面工作。其中第一个提到的就是“落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力”。在1月7日的南京市政协十四届三次会议上，江苏省委常委、南京市委书记张敬华还特别提到，当下杭州、合肥、成都、武汉等兄弟城市都在全面发力，日渐成为带动区域发展的重要引擎。在激烈的区域竞争中脱颖而出，这是南京的重大机遇、重大使命，也是重大挑战。南京必须全面提升城市承载力、辐射带动力、综合竞争力。