各方齐发力假期“不歇脚”

　　刚刚结束的国庆长假，一些来自政府部门、公共服务事业单位、银行业金融机构等领域的从业者，一直忙碌在工作一线，以实际行动稳经济大盘，迎接“二十大”胜利召开。

　　进入10月，即是迎来2022年的最后一个季度，稳住经济大盘这条政策主线也绷得更紧了。9月28日召开的稳经济大盘四季度工作推进会议就强调，四季度经济在全年份量最重，不少政策将在四季度发挥更大效能，要增强信心，抓住时间窗口和时间节点，稳定市场预期，推动政策举措全面落地、充分显效，确保经济运行在合理区间。

　　证券时报记者多方采访了解到，国庆节期间，从中央到地方，从政府部门到银行业金融机构，都在加班加点推进专项再贷款、财政贴息等政策落地，加快推进制造业、社会服务等领域设备更新改造，加大贷款投放力度，尽早形成现实需求。与此同时，节前多个经济大省再度部署新一轮稳经济措施，聚焦制造业首席经济学家温彬指出，8月下旬以来稳经济接续政策相继出台落地，特别是上游原材料价格上涨，推动大型企业景气度连续两个月提升，政策对中小企业的传导效应也开始显现。

　　财信研究院副院长伍超明对证券时报记者表示，为有效对冲房地产投资下行拖累、不走粗放式发展的老路，设备更新改造已成为短期稳增长的重要抓手，目前已获政策和金融资源倾斜。在政策和金融支持下，四季度设备更新改造投资将保持高增，对制造业投资形成支撑。

　　抓项目 基建投资

　　仍是稳经济重要抓手

　　除推动制造业高质量发展外，稳经济接续政策的另一个重中之重，便是基础设施等重大项目建设。

　　多地部署四季度经济工作时，提出将重大项目建设作为重要抓手。海南省委书记沈晓明10月7日指出：“要把抓项目扩投资作为重中之重，坚持把投资油门踩到底。”河南省委常委、常务副省长孙守刚则在同日召开的第二批稳住经济大盘督导和服务动员会上强调，“把项目建设作为督导服务重中之重，推动各地在谋项目加快成熟、前期项目加快落地、在建项目加快进度、投产项目加快达效。”

　　国家统计局数据显示，刚过去的9月，建筑业商务活动指数为60.2%，较8月回升3.7个百分点至高位景气区间，创2021年4月以来新高。国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河指出，9月土木工程建筑业商务活动指数为61.0%，是近4个月高点，“表明近期出台的盘活专项债、政策性金融工具等政策措施进一步推动基础设施建设项目落地，建筑业生产活动扩张加快。”

　　国金证券研报认为，除建筑业商务活动指数等高频指标外，沥青装置开工率持续回升、钢材成交量8月以来明显放量，同样透露了稳增长“加力”效果继续显现。

　　此外，贵州还在10月8日印发的《贵州省推动复工复产复市促进经济恢复提振行动方案》（下称《方案》）中明确表示，要将计划明年开工建设的部分重大项目提前到今年四季度开工。

　　截至9月28日，第二批政策性开发性金融工具已投放3000亿元，其中，贵州21个项目获得22.99亿元资金支持。《方案》指出，前述21个项目11月底前开工，同时明确贵州四季度新开工亿元以上项目529个、总投资4302.65亿元。

　　据证券时报记者不完全统计，仅10月7日、10月8日两天，全国就有355个重点项目集中开工，合计投资额达到1619.68亿元。其中，河北衡水、山东泰安、四川内江等地，在国庆假期后第一天，即举行了重大项目集中开工或集中推进仪式。

　　温彬等撰文认为，预计1~9月固定资产投资增速由5.8%回升至5.9%左右。其中，基建投资预计由8.3%回升至9.0%左右。

　　顾长远 政策着眼

　　做好跨周期衔接

　　尽管做好四季度稳经济工作是本轮地方政府的施策重心，但记者注意到，地方政府在本轮政策中同样注重中长期发展。

　　比如，江西、甘肃等地在出台本省接续措施中，均提出以推动县乡商业体系建设为抓手激发农村消费，通过统筹补贴资金，完善县域商业体系，打造一批消费的新场景、新地标。继3月底和5月底出台的抗疫助企“21条”、经济恢复重振“50条”两轮助企纾困稳增长综合性政策之后，上海近日又制定了稳增长“22条”。

　　上海市委常委、常务副市长吴清指出，相较此前两轮政策，本轮政策更加注重“促发展”“做增量”。“本轮政策的‘有效期’并不局限于今年最后三个月，除具体条款明确执行期限的从其规定外，其余条款属于常态化政策，可以跨年度施行。总的来说，就是要以政策的长效性支撑经济行稳致远。”吴清举例表示，稳增长“22条”中的绿色智能家电以旧换新一次性补贴，既有利于加快释放消费潜力、稳定全年经济增长，也有利于促进绿色低碳转型、引领未来高质量发展。

　　事实上，人民银行原行长戴相龙此前展望下半年经济发展时，就曾建议注重短期、长期政策的衔接。

　　国务院发展研究中心原副主任王一鸣也持类似观点，他指出，应对多方面的新挑战，更重要的是需要一个更中期的视角，不光要着眼于下半年，还要着眼于明年。因此，“要继续推动稳经济一揽子政策落地基础上协同推进宏观调节和动力的转换。政策着力点应转向更大力度的扩大国内需求，转向增强市场主体的内生动力，转向培育经济增长的新动能。”

　　此番对技改投资的一系列政策部署安排，就被看作是稳经济政策顾及长远的考量。温彬指出，近10年来，技术改造投资占制造业投资比重持续稳定在40%以上，是提振制造业投资和制造业转型升级的重要力量。因此，在当前外需逐渐趋弱、内需依赖基建的背景下，通过推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济主拉动力，增强发展后劲。

　　“设备更新改造和高技术投资已呈现出‘类基建’特征，将对制造业投资增速形成长期支撑。”伍超明称，“十四五”规划将科技自立自强上升到国家发展的战略支撑地位，为此地方政府需对相关投资进行中长期的统筹规划部署，预计未来政府将在土地、资源等要素以及项目审批准入方面，给予高技术产业全方位的支持。