PPP加强基础设施 调动民间投资

财政部金融司普惠处四级调研员刘宝军在第四届中国PPP投资论坛上表示，将推动相关部委加快出台PPP条例，财政、发改也进一步协同PPP政策，尽快构建好操作指南、财政承受能力论证指引、绩效评价办法指引、合同相关体系等，为PPP长远发展形成稳定的制度支撑和政策预期。

数据显示，截止2019年11月30日，全国已经入库的PPP项目共计9388个，总投资14多万亿元。其中，城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、生态环保等领域，占项目总数和总投资比重均接近90%。

PPP加强基础设施补短板、调动民间投资的作用十分显著。中国通广副总裁孔庆铭接受记者采访时表示，PPP在稳投资中发挥重要作用，当前经济下行压力加大，急需政策发力，中西部的基建设施投资潜力还很大，PPP有望成为拉动有效基建投资的重要工具。

山东省财政厅二级巡视员李学春告诉记者，PPP模式有效节省了政府投资，提高了公共服务供给质量和效率，解决了部分财力困难地区长期想解决而没有解决的民生难题，民生短板得以补齐。以山东省763个管理库项目为例，政府拟出资385亿元，引入社会资本7797亿元，撬动比例超20倍。经对比统计，山东省管理库项目在产出绩效相同的前提下，采用PPP模式要比政府传统投资方式节省投入1329亿元。

2017年下半年开始，PPP进入严监管时代。2017年11月10日、2018年4月28日财政部两次印发通知进加强PPP示范项目规范管理，多轮PPP项目清库，大量不合规的PPP项目被剔除。

随着PPP清库结束，利好基建的各项政策也相继登场，PPP再次迎来发展良机。11月18日，国务院总理李克强表示，加快在建项目建设，对未开工的要“抓紧启动及开工”，促进项目“早建成早见效”。11月13日，国常会决定降低部分基础设施项目最低资本金比例，以促进基建投资。

中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟表示，PPP的高质量发展需要法律法规及政策作支撑，引导合规发展。2019年，中国出台了PPP相关法律法规和政策，对PPP规范健康发展提供了稳定制度保障。PPP模式规范发展的基础是提振股权投资，股权投资是影响PPP规范发展的关键因素，而股权融资的质量也决定着PPP融资方案的质量。

但民间资本进入PPP项目还存在一定的风险。中华全国律师协会建设工程与房地产专业委员会主任袁华之，PPP项目多为传统基础设施领域，民营企业欠缺经验。民间资本资金实力相对较弱，难以参与投资规模较大的项目，融资途径少，利率高，报价没有优势。部分PPP 项目回报机制不清晰、回报预期不稳定、回报率低，对民营企业缺乏吸引力。

对此，袁华之建议，民营企业可以选择轻资产领域，如教育、科技、文化、卫生、体育等，提升专业技术，聚焦细分领域，实现精细化的建设、运营、管理，提高执行效率，发挥民营企业高效率的优势。

从企业角度来看，国投信达(北京)投资基金集团执行副总裁邱鹰认为，企业作为PPP参与主体，应当树立规范的底线思维，严守PPP模式，按照相关法律法规进行规范化和市场化运作，努力为地方政府、企业和政府提供合作范本。

在当前中国金融开放的背景下，引入外资也为未来PPP发展提供新契机。国务院国有资产监督管理委员会研究中心正处级干部吕汉阳表示，外资具有长期稳定、成熟资金、低成本等多方面优势，可以弥补当前国内PPP发展存在的短板，有效盘活PPP项目资产流动性，让二级市场再融资更为活跃和繁荣。