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PPP加强基础设施 调动民间投资

来源:未知2021-03-26 00:17:56

财政部金融司普惠处四级调研员刘宝军在第四届中国PPP投资论坛上表示,将推动相关部委加快出台PPP条例,财政、发改也进一步协同PPP政策,尽快构建好操作指南、财政承受能力论证指引、绩效评价办法指引、合同相关体系等,为PPP长远发展形成稳定的制度支撑和政策预期。

数据显示,截止2019年11月30日,全国已经入库的PPP项目共计9388个,总投资14多万亿元。其中,城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、生态环保等领域,占项目总数和总投资比重均接近90%。

PPP加强基础设施补短板、调动民间投资的作用十分显著。中国通广副总裁孔庆铭接受记者采访时表示,PPP在稳投资中发挥重要作用,当前经济下行压力加大,急需政策发力,中西部的基建设施投资潜力还很大,PPP有望成为拉动有效基建投资的重要工具。

山东省财政厅二级巡视员李学春告诉记者,PPP模式有效节省了政府投资,提高了公共服务供给质量和效率,解决了部分财力困难地区长期想解决而没有解决的民生难题,民生短板得以补齐。以山东省763个管理库项目为例,政府拟出资385亿元,引入社会资本7797亿元,撬动比例超20倍。经对比统计,山东省管理库项目在产出绩效相同的前提下,采用PPP模式要比政府传统投资方式节省投入1329亿元。

2017年下半年开始,PPP进入严监管时代。2017年11月10日、2018年4月28日财政部两次印发通知进加强PPP示范项目规范管理,多轮PPP项目清库,大量不合规的PPP项目被剔除。

随着PPP清库结束,利好基建的各项政策也相继登场,PPP再次迎来发展良机。11月18日,国务院总理李克强表示,加快在建项目建设,对未开工的要“抓紧启动及开工”,促进项目“早建成早见效”。11月13日,国常会决定降低部分基础设施项目最低资本金比例,以促进基建投资。

中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟表示,PPP的高质量发展需要法律法规及政策作支撑,引导合规发展。2019年,中国出台了PPP相关法律法规和政策,对PPP规范健康发展提供了稳定制度保障。PPP模式规范发展的基础是提振股权投资,股权投资是影响PPP规范发展的关键因素,而股权融资的质量也决定着PPP融资方案的质量。

但民间资本进入PPP项目还存在一定的风险。中华全国律师协会建设工程与房地产专业委员会主任袁华之,PPP项目多为传统基础设施领域,民营企业欠缺经验。民间资本资金实力相对较弱,难以参与投资规模较大的项目,融资途径少,利率高,报价没有优势。部分PPP 项目回报机制不清晰、回报预期不稳定、回报率低,对民营企业缺乏吸引力。

对此,袁华之建议,民营企业可以选择轻资产领域,如教育、科技、文化、卫生、体育等,提升专业技术,聚焦细分领域,实现精细化的建设、运营、管理,提高执行效率,发挥民营企业高效率的优势。

从企业角度来看,国投信达(北京)投资基金集团执行副总裁邱鹰认为,企业作为PPP参与主体,应当树立规范的底线思维,严守PPP模式,按照相关法律法规进行规范化和市场化运作,努力为地方政府、企业和政府提供合作范本。

在当前中国金融开放的背景下,引入外资也为未来PPP发展提供新契机。国务院国有资产监督管理委员会研究中心正处级干部吕汉阳表示,外资具有长期稳定、成熟资金、低成本等多方面优势,可以弥补当前国内PPP发展存在的短板,有效盘活PPP项目资产流动性,让二级市场再融资更为活跃和繁荣。