产业政策究竟该扮演什么角色(产业政策的作用有哪些)
在没有相关的产业政策之前,一个产业拥有数不清的发展方向。产业政策的出现就如同“指引”,能够在一定程度上帮助企业少走弯路,当然也可能会出现引导产业走上“弯路”甚至是走上“绝路”的可能。
无论是中国经济还是世界经济,能发展到今天并形成了较好的秩序,要点之一就是有产业政策作为根基。正是因为产业政策作为根基,对经济发展起到了有利也有弊的双重作用,那么究竟是利大于弊还是弊大于利?则需要具体问题具体分析。
什么是产业政策?产业政策究竟能够起到什么样的作用?打个简单的比方,一棵树如果不管不理任由它自生自灭,也许会枝叶错乱长得一塌糊涂,因为这是自然规律;若是有专人对其加以看管,时常为它浇水施肥剪枝修叶,日后很可能枝繁叶茂茁壮成长;但若是有不懂之人对其看管,又有可能乱做一气,令树无法存活。
“无人看管”便是我们常说的完全市场经济,这种所谓的自由市场发展方向完全不可测,对宏观经济而言未必是好事也未必是坏事。有人看管并干预,这就是产业政策,然而产业政策并不意味着是正确的人在做正确的事,因为也有可能是错误的人无心做出了错误的决策。因此所谓的产业政策是否有效,自然会成为一个“伪命题”。
在一个政策出台尚未发挥作用之时,我们本身无法对这个政策未来会造成的影响做出精确的判断。简单来看,凡事都有两面性,“四万亿”曾经起到了在当年扩大内需、促进经济增长的作用,阻止了中国经济出现下滑,对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用。但如今,我们将不少产能过剩的问题都归结于“四万亿”。
在关注各种产业政策之时,我们需要了解政府为什么要出台产业政策。例如已经正式退出历史舞台的P2P,在未有政策限制的时候,出现了各种各样野蛮生长的现象,当时社会上对P2P也有两种观点,一部分认为P2P平台未来大有前途,政策监管可能会误伤很多高成长性企业;一部分认为P2P平台就应该通过政策严加管制,绝对不能够让这类品牌继续下去。当时,多部门、多地都出台了许多相关P2P的产业政策,有相关的扶持政策也有监管政策,为的就是让这一行业能够在符合人民大众利益的秩序下健康成长,这就是产业政策的作用。不过,随着P2P正式退出历史舞台,相关的产业政策也随之“归零”。
在经济发展过程中,产业政策有好有坏。优质的产业政策作用有几方面:一是能对产业发展方向起到关键引导作用,推动产业理性发展,防止产业走进误区;二是能规范该产业市场,使得市场专业化、秩序化;三是能降低该产业的系统性风险,帮助产业在困难之际寻找新的出路;四是能对产业市场起到净化作用,打击产业内违法违规行为,推动产业健康发展。
至于如何出台优质的产业政策,最重要的是要有专业的人、专业的领导去做专业的事情,并进行推动。产业政策不是口头承诺,需要通过严格的论证去探究政策的每一点是否都可行。产业政策更不分“有为”或是“无为”,其目的就是为了对市场进行优化。可以说,任何一个产业政策都是希望能够将该产业规范化、高效化、合规化、责任化、透明化,防止不法分子钻各种漏洞以获得不法盈利。
世界上不可能有完美的产业政策,只要有产业政策就一定存在问题和漏洞,但是这并不能成为反对产业政策的理由。在没有相关的产业政策之前,一个产业拥有数不清的发展方向,人们也不知道各个方面究竟将通往何处。产业政策的出现就如同“指引”,能够在一定程度上帮助企业少走弯路,当然也可能会出现引导产业走上“弯路”甚至是走上“绝路”的可能。
不管我们讨论出什么样的结果,希望各个产业政策制订者不要只是做为一个“看客”或对市场的争论不理不睬,而是应该对这类争论进行及时的关注,关注为什么有人会持反对观点,关注这些人持反对观点的根本原因在哪里。除了关注之外,产业政策制订者们还需要思索如何制定实际、有效、具有针对性的相关产业政策,考察已有的产业政策是否对该产业真正有益,否则无论我们如何争论、探讨,都无法产生实际效果。