合力抓好“菜篮子”保供稳价（菜篮子保供稳价工作方案）

　　确保大中城市“菜篮子”产品供给充足、价格稳定，需要从生产、运输、配送等方面着手，积极探索建立市场供应和突发性应急保障相结合的工作机制。既要稳定生产，提高自给能力，也要管好储备，建立应急网络。还要畅通运输，健全对接机制，保障终端，创新配送方式。

　　“菜篮子”产品是重要的民生商品，关系着亿万农民收入和市民生活。疫情常态化防控条件下，如何保障“菜篮子”产品充足供应和市场平稳，关系重大。日前印发的《统筹新冠肺炎疫情防控和“菜篮子”产品保供稳价工作指南》，指导推动各城市特别是大中城市做好疫情防控的同时，切实抓好“菜篮子”产品保供稳价工作，多举措保障广大人民群众生活需求。

　　大中城市人口众多，是“菜篮子”产品的流通和消费中心。要确保数百万、上千万市民“菜篮子”产品消费，一些城市面临自给能力不足、分销配送困难等堵点难点，城市政府管理能力受到一定考验。对此，须客观理性认识，按照具体情况精准分析。

　　一方面，生产稳定是充足供给的基础。产得出，才能供得上。受资源环境约束和地租人工成本攀升等因素影响，近年来部分大中城市“菜篮子”产品产量呈现下降趋势，面临较大保供压力。与一般产品不同，“菜篮子”产品生产季节性、周期性强，一旦误了农时，会对供给带来不小的影响。

　　另一方面，流通顺畅是大中城市“菜篮子”产品保供稳价的关键。大中城市“菜篮子”产品更多地依靠外埠供应，运输通畅对于保障“菜篮子”产品供给至关重要。“菜篮子”产品易腐难存，需要快速从产地运到销地、从田头送上餐桌，否则将面临较大损失。因此，制定便利化措施，尽可能提高“菜篮子”产品流通效率，显得十分重要。

　　确保大中城市“菜篮子”产品供给充足、价格稳定，需要从生产、运输、配送等方面着手，积极探索建立市场供应和突发性应急保障相结合的工作机制。

　　要稳定生产，提高自给能力。应分级分类、精准施策，围绕农民下田、农资下乡、农机上路、农民工返乡等，制定差异化措施，保证各地“菜篮子”产品生产人员、物资充足，确保生产顺利开展。大中城市需要稳定常年菜地保有量，不断提高菜地质量，发挥资金、人才、技术优势，努力提升“菜篮子”产品自给能力。

　　要管好储备，建立应急网络。大中城市要落实国家关于“菜篮子”产品储备各项规定，做到规模稳定、轮换及时，确保随时调得动、用得上。长期来看，大中城市在持续优化储备机构、增强储备能力的同时，还要加强批发市场、零售网点规划，布局应急商业网点，健全细化应急保供预案，制定应急通行办法，支撑“菜篮子”产品应急保供任务。

　　要畅通运输，健全对接机制。应落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，实现相关证件的快申快办、全国互认，做到优先承运、优先装卸、优先查验、优先放行，精准实施“菜篮子”产品及农业生产资料运输车辆的管理。要指导“菜篮子”产品主产区与大中城市建立保供联动机制，组织大中城市骨干流通主体与生产基地对接、商业网点与生产经营主体合作实现直采直供，构建长效对接机制。

　　要保障终端，创新配送方式。应科学设立自提点、无接触配送点等，允许运输车辆、配送人员按规定开展运输配送，确保人手充足。灵活采取集中配送、统一配送等方式，积极推广线上购买等模式，探索使用无人车、机器人等新型投递设备，保障终端配送服务质量和效率。

　　（作者系农业农村部农产品市场分析预警团队首席分析师）