垃圾分类规模再扩大 近46城进入范围圈

时间表已经明确，全国城市生活垃圾分类的“元年”，已经到来。

转折

一场全新的垃圾分类“突围战”

我国首次进行生活垃圾分类尝试，是在2000年。原建设部将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市确定为“生活垃圾分类收集试点城市”。

这一轮垃圾分类试点，以资源回收为目的，从分类类别、标准，到后续处理方法、设施，及配套政策、综合利用方案，都存在大量问题有待研究。在环保研究者、北师大环境史博士毛达看来，当传统的垃圾处理思路没有完全推翻，惯用的处理技术还可以应付问题，自然就不会有太大改变。

“过去对待垃圾的思维错了。”广州环保公益人士“巴索风云”说。“巴索风云”另一个身份，是广州城市废弃物处理公共咨询委员会委员罗建明。关注和参与广州垃圾分类工作多年，他认为广州垃圾分类进展缓慢的原因，同全国许多大城市一样。

“过去对垃圾的忽视积累了很多历史遗留问题。比如长期的垃圾堆放和燃烧、粗放的废物处理方式，城市里可利用土地和资源的减少也越来越明显。近十年来，按照传统思路新建相关处理设施引起的反对声音也很多。”

垃圾分类是一场持久战。但这一轮席卷全国的垃圾分类，更像是一场突围战。

打响此轮突围头炮的上海，在管理条例施行第一天上午，就针对垃圾混装和分类不明向一家酒店、一家商场开出整改单。

上海并不是全国首个对垃圾分类立法的城市。国内首部以立法形式规范垃圾处理行为的地方性法规，《北京市生活垃圾管理条例》早已于2012年3月起实施。2015年至2019年，杭州、银川、广州、宜春、太原、长春相继出台生活垃圾管理条例，明确将垃圾分类纳入法治框架。其他先行先试的垃圾分类重点城市，也都先后出台了相关管理办法或实施方案。

但这些城市的垃圾分类收效甚微。

毛达认为，虽然有一些城市对垃圾分类进行了立法，但无论是从分类方式、处罚标准还是执行力度来看，各个城市对垃圾分类都存在区别对待，“中国垃圾分类历史不长，长期以来，垃圾分类似乎一直是一件应该做但没有那么着急的事情，这样对法规的贯彻和执行就大打折扣。”

上海的“一鸣惊人”，除了引发全民热议的“干湿垃圾”的分类，更源于前所未有的强制执行力度。“至少经过了四年的酝酿、深化，起码从2015年开始，垃圾分类就被放到生态文明建设的优先位置，这几年也多次得到强有力的顶层推动。”毛达说。

如今，对广州或者其他任何一个飞速发展中的中国城市来说，垃圾分类已经演变成一场“不得不分”的突围战。

争论

如何分类能更好地“对症下药”

“垃圾分类势不可挡，但首先要搞明白‘分什么’和‘怎么分’，才能对症下药。”研究垃圾分类多年，中国城市建设研究院总工程师、住房和城乡建设部环卫工程技术研究中心副主任徐海云始终认为，这项工作必须坚持问题导向。