景区摇钱树玻璃栈桥 即将面临监管整治

有受访者透露，相较于大型企业，河南这些公司以做私人景区玻璃滑道项目居多，收费较低。有些公司在设计玻璃吊桥时并不规范，甚至没有设计图纸，或者一个图纸套用在多个桥梁上。一些施工方合伙在某景区投资建设一座玻璃桥，不重视质量和经营期，快速收割成本后，将后期运维交还给景区。

一些地方已经意识到风险，要求加强项目的检测验收，2017年2月，北京市旅游委提出，要求相关企业停止建设玻璃栈道、玻璃桥等旅游设施，已建有玻璃栈道这类项目的景区，要严格安全管理责任，并引入第三方机构检测相关设施的安全性。

但对施工质量的验收，也存在很多漏洞。一位不愿具名的第三方检测人员告诉记者，由于缺乏行业标准，他们只能参照现有的常规规范进行检测。第三方检测机构数量也颇多，不分级别，公立和私营都有，大家各自按照标准检测，收费也有高有低，从几万到五六十万不等，“选择权掌握在投资者手里，这其中自然存在安全漏洞”。

监管真空

“玻璃栈道、吊桥、观景平台等项目，行业没有一定的规范制约，质量参差不齐，同时监管不明，行业里安全隐患比较大。”杜洪波对记者说。

2017年，时任北京市旅游委主任宋宇曾明确表示，高空景点的政府专项监管主体责任还没有明确，监管上还存在问题。

围绕密云清凉谷玻璃栈道，北京市旅游委曾牵头国土资源局、林业局、工商局、税务局、质监局、安监局、发改委等十几个单位来到杜洪波的公司开会，商讨项目的监管问题，最终也没有找到牵头部门。他回忆：“工商局只管营业执照，安监局监管的内容中，没有玻璃栈道和玻璃吊桥。国土资源局表示，玻璃栈道悬在悬崖边，也不属于我们管辖的内容。”

“监管方面互相不搭界，玻璃栈道类项目成了监管的真空地带。好多部门在一起，但是无法确定谁来主管此事，后续还需要不断完善。”石家庄铁道大学土木工程学院教授李运生说。

但监管收紧的信号已经越来越强烈。上述不愿具名的第三方机构检测人员告诉记者，过去几年国家和各地文旅部门陆陆续续对玻璃栈道类项目都有下发文件，今年的管理最为严格。

力度最大的是河北省。2017年底，河北红崖谷景区的玻璃吊桥正式开业，号称是“世界上最长、跨径最大的悬空式玻璃吊桥”。开业之后，在圈内风光一时，一改过去冷清之气，为红崖谷景区带来翻倍的游客量。但是开业仅4个月，石家庄旅游发展委员会下发“关于全市旅游景区开展安全隐患排查专项整治的紧急通知”，2018年3月25日，红崖谷玻璃吊桥进行停业整顿。

红崖谷景区并非个例。时隔不久，河北省文旅厅发布《全省玻璃栈道类高风险项目专项整治方案》，省内25个景区的32处玻璃栈道类项目全部封停。截至目前，这些景区的玻璃栈道类项目仍未重启。

今年年初，文化和旅游部向各地方下发了《关于加强A级旅游景区玻璃栈道项目管理的通知》，要求各地文化和旅游行政部门协调相关部门组织专业技术和旅游安全领域的机构和专家，对辖区内A级旅游景区玻璃栈道项目建设、运营情况开展摸底调查，进行安全技术检测和风险评估。

据了解，广西、湖北、湖南、江西、广东、福建等地的文旅厅都已经下发文件，开始对玻璃栈道类项目进行安全排查，一些高风险项目被勒令停业整顿。

尽管国家层面的标准仍未出台，地方和行业标准已经开始编写。8月1日，河北省住建厅联合质监局、旅发委、安监局组织编制了《景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道技术标准》。这是国内第一部专门针对玻璃栈道、吊桥建设与管理的地方规范，其中对建筑材料、设计、施工、检测与评定，以及运营安全管理等都提出了明确的标准。

李运生是该标准的主要起草人，他对记者介绍，一般行业规范编写周期为3年，从立项、制定、审批需要很长时间。但是当时河北省情况紧急，在景区的催促下，很快就制定好了规范。“作为技术人员，我们完成了技术编写规范。下一步，就要等待相关部门，由河北省住建厅牵头，向国家报备，等待审批。”

据记者了解，中国工程建设协会正在编制《玻璃栈道工程技术规范》，由中国建筑科学研究院、中冶建筑研究总院为主编单位，该标准预计在明年定稿。

作为景区项目投资方，杜洪波希望业内能出一套完整的规范，以厘清政府部门对玻璃栈桥的监管。

杨劲松认为，要尽快明确相关政府部门的安全监管职责，建立配套的安全监管体系，规范建筑方和运营方的准入资质，出台权威、科学和易落地操作的设计、建设、验收和运营标准，“当务之急就是尽快确定监管部门”。